Обращение граждан в органы государственной власти как форма их участия в осуществлении госдарственного управления: проблемы рассмотрения и пути их решения (на примере отдела по работе с обращениями граждан Правительство Тверской области)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КАК ФОРМА ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ 3

1.1 «Право на обращение» в структуре конституционного статуса личности 3

1.2. Понятие, виды обращения граждан и их значение в механизме государственного управления 3

2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ МЕХАНИЗМА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН 3

2.1. Отдел по работе с обращениями граждан в региональном механизме государственного правления 3

2.2. Порядок приема и рассмотрения обращений граждан в Правительстве Тверской области 3

2.3. Проблема разрешений обращений граждан в органах государственной власти Тверской области 3

2.4. Основные направления совершенствования действующего в органах государственной власти Тверской области регионального механизма разрешения обращений граждан 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 3

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения выбранной темы обусловлена следующими факторами.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Через обращения граждане и их объединения воздействуют на разрешение общественно значимых вопросов; посредством института обращений удовлетворяются различные взаимосвязанные интересы граждан: к охране (защите) нарушенных прав и свобод; свободному выражению мнения; участию в управлении делами государства и общества. Природа правовых отношений, возникающих при рассмотрении обращений граждан, влияет на необходимость исследовать некоторые вопросы, вызывающие на практике неоднозначную трактовку.

Понятно, что граждане обращаются в органы государственной власти по различным вопросам, тематика которых весьма разнообразна. Но при этом речь идет о проблемах, которые их действительно волнуют и беспокоят. Право граждан на обращения позволяет им выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан, и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможностей путей их решения -способом оптимизации деятельности органов публичной власти.

При этом содержание и количество обращений выступает определённым индикатором нужд, запросов и настроений населения и, тем самым, свидетельствует об определённом общественном мнении по различным вопросам. Следует признать, что в стране создана и развивается необходимая организационно-правовая основа работы с обращениями граждан. Так, на всех уровнях власти образованы соответствующие структуры, начиная с Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, и, заканчивая, структурными подразделениями администраций муниципальных образований.

В том, что обращения граждан служат своего рода каналом воздействия на власть, заключается их коммуникационная функция. Одновременно реализуя информационную функцию, обращения граждан являются для органов публичной власти каналом обратной связи и ценнейшим источником сведений о положении дел на местах, о проблемах граждан. При этом все обращения граждан в органы государственной и местной власти, как публичные, так и частные, представляют собой инструмент (от лат. instrumentum - орудие) воздействия на решения и действия властей, значимость которого будет неуклонно возрастать по мере повышения уровня правосознания населения, совершенствования функционирования в России демократических институтов. В этом качестве они представляют собой необходимое условие успешного решения задачи повышения эффективности деятельности как отдельного органа, так и системы государственного и муниципального управления в целом.

Основополагающий Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) предлагает всего три группы обращений: индивидуальные и коллективные, письменные и устные, а также предложения, заявления и жалобы. Представленные в Федеральном законе № 59-ФЗ виды обращений не соответствуют реалиям. Они не только отстают от сложившейся правоприменительной практики, но и не учитывают изменений законодательства.

Цель исследования – проанализировать институт обращения граждан в Российской Федерации.

Задачи исследования:

- рассмотреть обращения граждан в органы публичной власти как форму прямой демократии;

- определить «право на обращение» в структуре конституционного статуса личности;

- выявить понятие, виды обращения граждан и их значение в механизме государственного управления;

- составить систему обращения граждан;

- обозначить особенности и проблемы действующего в Правительстве Тверской области механизма рассмотрения обращений граждан;

- рассмотреть отдел по работе с обращениями граждан в региональном механизме государственного правления;

- охарактеризовать порядок приема и рассмотрения обращений граждан в Правительстве Тверской области.

- проанализировать проблемы разрешений обращений граждан в органах государственной власти Тверской области;

- указать основные направления совершенствования действующего в органах государственной власти Тверской области регионального механизма разрешения обращений граждан.

Объект исследования – общественные отношения в сфере реализации конституционного права граждан на обращение.

Предмет исследования - институт обращения граждан в Российской Федерации на примере Тверской области.

При выполнении работы использовались общенаучные методы - анализ, синтез, историзм; частнонаучные – формально-юридический.

Структура работы обусловлена объектом и предметов исследования и включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список.