! Государственные закупки для нужд государственной власти как системное мероприятие в сфере противодействия коррупции

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 10

1.1 Понятие и содержание административно - правового регулирования государственных закупок в российской правовой науке и законодательстве. 10

1.2 Проявление коррупции в сфере государственных закупок и основные механизмы ее противодействия. 27

1.3 Зарубежный опыт и направления совершенствования административного предупреждения коррупции в сфере государственных закупок. 38

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК МЕХАНИЗМ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 48

2.1 Содержание системы мероприятий по противодействию коррупции в сфере государственных закупок. 50

2.2 Анализ актуальных правовых аспектов противодействия коррупции при осуществлении закупок для нужд государственной власти. 50

2.3 Общественный контроль в системе государственных закупок, как основной механизм противодействия коррупции. 50

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК АНТИКОРРУПЦИОННОГО МЕХАНИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 50

3.1 Проблемы и направления совершенствования в сфере государственных закупок в условиях современной России. 50

3.2 Коррупционные проявления в системе государственных закупок, механизмы и средства предупреждения коррупционных действий лиц, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями при осуществлении государственных закупок. 50

3.3 Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере государственных закупок. 50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ источников 50

ВЕДЕНИЕ

В современном мире ежегодно около 400 млрд. долларов становится наживой взяточников и коррупционеров. Особенно страдает сфера государственных закупок, и именно коррупция повышает расходы на основные государственные затраты почти на 30%. Согласно данным Азиатского банка развития, в некоторых странах Азии странах коррумпированность сферы госзакупок способствует увеличению расходов почти на 100 %. В Уганде годовой ущерб от коррупции составляет приблизительно 100 млн долл., главным образом из-за коррумпированности сферы госзакупок .

К сожалению, данная проблема присутствует и в современной России и является не менее актуальной, чем в странах Азии. Глава управления ФАС России по контролю за размещением государственного заказа М. Евраев, отмечает, что по причине коррупции ежегодно теряется около 1 млрд. рублей .

По данным Счетной палаты Российской Федерации, ежегодно из бюджетных средств, выделенных на государственные закупки, похищается 14-я часть консолидированного бюджета страны, поэтому ситуации и оценивается главой счетной палаты как критическая .

Коррупция, в том числе и в области закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, - явление, знакомое всем без исключения странам мира. По оценкам Transparency International в мире ежегодно не менее 400 млрд. долл. теряется в результате взяточничества и коррупции в области государственных закупок, что повышает государственные затраты на 20-25% .

В России коррупционные отношения имеют многовековую историю и определенную специфику, в том числе и в области расходования казенных средств на государственные нужды. Борьба с коррупцией является одним из приоритетных направлений правовой реформы в России, где это явление приняло устрашающие общегосударственные масштабы. Согласно выводам, полученным центром антикоррупционных исследований и инициатив «ТИ-Р», РФ на сегодняшний день продолжает оставаться одной из самых коррумпированных стран в мире.

И данное обстоятельство крайне негативно отражается на возможностях экономического роста нашей страны и ее инвестиционной привлекательности, что крайне нежелательно в условиях, в которых Россия оказалась в настоящее время. Как известно, сегодня наша страна переживает не лучшие времена, обусловленные удешевлением нефти и происходящим на этом фоне ослаблением курса отечественной валюты, а также применением различного рода санкций со стороны стран ЕС. В условиях дефицита государственного бюджета и необходимости максимального сокращения государственных расходов вопрос об эффективности и целевом расходовании бюджетных средств стоит особенно остро.

Особую актуальность в этих условиях приобретает проблема борьбы с коррупцией в системе государственного и муниципального заказа.

Государственные закупки представляют собой весьма обширную и достаточно прибыльную сферу бизнеса. Закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд - это не только удовлетворение потребностей заказчика, но и, главным образом, - инвестиции в экономику и обеспечение потребностей общества. Реализация социально-инфраструктурных проектов развития России напрямую зависит от целевого использования бюджетных средств. Соответственно уровень эффективности государственных закупок, которые осуществляются за счет бюджетных средств и составляют достаточно весомую часть бюджетных расходов РФ, в значительной степени определяет уровень благосостояния общества и государства.

Согласно данным, полученным центром антикоррупционного исследования «ТИ-Р», ежегодный объем закупок для обеспечения государственных нужд в России составляет более 5 трлн. рублей . Не удивительно, что эта сфера деятельности государства в большей мере подвержена пагубному влиянию коррупции .

Итак, вся практика изучения коррупции в сфере государственных закупок свидетельствует об огромном распространении данного явления. В качестве примера, показывающего беспринципность и бесконечную дерзость коррупционеров, можно привести дело по закупке медицинской техники субъектами Российской Федерации. Цена на каждый закупаемый томограф была превышена на 260%. Хотя речь идет о закупке медицинской техники, а значит о самом главном, здоровье человека. Данное событие получило очень эмоциональную оценку главы российского правительства. Д. А. Медведев назвал его абсолютно циничным, хамским воровством государственных денег .

Проблема коррупции в сфере госзакупок является актуальной практически для всех современных государств. В настоящее время членами Организации Объединенных наций являются 193 государства, из них в более чем 90% стран в той или иной степени отмечается присутствие коррупции .

Наилучший уровень по антикоррупционному состоянию отмечается в Дании, Финляндии и Новой Зеландии, благодаря развитым системам обеспечения доступа к информации, а также строгим правилам, регулирующим деятельность лиц, занимающих государственные должности. Наихудший уровень отмечается в Афганистане, Северной Корее и Сомали. Россия в данном рейтинге находится на 133 месте, разделив его с такими странами как Гондурас, Иран и Казахстан и др. Согласно представлениям современных ученых в Российской Федерации борьба с коррупцией имеет не столько экономическое, сколько социально-политическое значение, так как коррумпированность мешает развитию общечеловеческого потенциала, а, следовательно, и всего гражданского общества. Безусловно, самой коррумпированной является сфера государственных закупок.

Президент России В.В. Путин оценивая ситуацию развития коррупции в нашей стране отмечает, что госзакупки стали настоящей "питательной зоной" для коррупции . Конечно, проблема коррупции требует комплексного решения, ее невозможно решить только принятием одного закона, так как сама проблема коррупции в сфере государственных закупок является частью целой системы аналогичных проблем.

Указанная проблема является острейшей социальной проблемой требующей скорейшего решения, так как ее несвоевременное решение приводит к подрыву экономики страны, и порождает противоречия в обществе, а иногда и вообще нарушает социальную и политическую стабильность. В целом проблема коррупции в сфере госзакупок напрямую связана с проблемой в эффективности развития государственного сектора экономики и эффективности государственного управления системой закупок.

Коррупция как явление становится очень часто причиной противозаконного перераспределения капитала и основных объектов собственности и приводит к еще большей криминализации государственных структур. Чаще всего объектами коррумпированного воздействия становятся земельные отношения, отношения по использованию недр, таможенные отношения и масштабное строительство. Именно в этих сферах отмечается в настоящее время наибольший ущерб от деятельности коррупционеров. Все это конечно отражается на эффективности экономической деятельности государства и его деятельности в иных важнейших сферах жизни общества .

Таким образом, исследование особенностей борьбы с коррупцией в сфере государственных закупок является весьма актуальным.

Целью исследования является комплексное изучение особенностей правового регулирования противодействия коррупции при осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также выявление проблем в указанной сфере и предложение путей совершенствования механизма борьбы с коррупцией.

Задачи исследования обусловлены целью и выглядят следующим образом:

- сформулировать понятие и содержание административно - правового регулирования государственных закупок в российской правовой науке и законодательстве;

- рассмотреть проявление коррупции в сфере государственных закупок и основные механизмы ее противодействия;

- изучить зарубежный опыт и направления совершенствования административного предупреждения коррупции в сфере государственных закупок;

- раскрыть содержание системы мероприятий по противодействию коррупции в сфере государственных закупок;

- проанализировать актуальные правовые аспекты противодействия коррупции при осуществлении закупок для нужд государственной власти;

- исследовать особенности общественного контроля в системе государственных закупок, как основной механизм противодействия коррупции;

- выявить проблемы и направления совершенствования в сфере государственных закупок в условиях современной России;

- охарактеризовать коррупционные проявления в системе государственных закупок, механизмы и средства предупреждения коррупционных действий лиц, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями при осуществлении государственных закупок;

- предложить направление совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере государственных закупок.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе предотвращения коррупционных факторов в сфете осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет исследования составляют нормы права, регламентирующие особенности предотвращения коррупционных факторов в сфете осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вопросы, связанные с правовым регулированием коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок представляют собой малоисследованную область права. Отдельным аспектам исследования посвящены труды Л.И.Абалкина, А.И. Архипова, В.А. Власова, П.М. Волкова, А.Е. Городецкого, А.Б. Золоторевой, И.В. Кузнецова, К.Б. Маркелова, Л.В. Никифорова, Р.С.Гринберга, И.К. Дмитриевой, A.C. Доронкина и др.

Правовую основу составили такие нормативно-правовые акты, как Конституция РФ , различные Федеральные законы РФ, подзаконные акты и международные нормативные акты.

Для достижения целей и решения задач работы использован ряд методов научного исследования: диалектический метод, сравнительно-правовой, исторический, системный, формально-логической, сравнительный, социологический и др.

Структура магистерской диссертации обусловлена кругом исследуемых проблем и отвечает поставленным целям и задачам. Работа состоит из введения, трех глав, объединивших девять параграфов, заключения и списка используемой литературы.