Совершенствование системы документационного обеспечения управления персоналом на муниципальной службе

Введение ………………………………………………………………………….3

Глава 1. Социально-экономическая сущность муниципальной службы в России……………………………………………………………………………..8

1.1.Понятие государственной службы……………………………………………..8

1.2. Характеристика предприятия муниципальной службы………………….13

Глава 2. Нормативно-методические документы, регламентирующие правила создания и оформления документов……………………………………………24

2.1. Практическая деятельность ГАУ МФЦ города Пензы…………………...24

Заключение……………………………………………………………………..33

Список использованной литературы………………………………………….35

Приложение ………………………………………………………......................37

Актуальность темы. Согласно, правовым нормам ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждый, гражданин России, имеет право, в соответствии, с правовыми нормами международных договоров Российской Федерации, непосредственно, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, непосредственно, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Полагаем, что, без механизма реализации указанного права на национальном уровне, несомненно, такое право становится несбыточным.

Для многих граждан России, межгосударственные органы по защите прав гражданина и человека являются последней возможностью восстановления справедливости. В целях реализации, закреплённых в правовых нормах, статьями 33, 45 и 46 Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) положений государство, в первую очередь, гарантирует каждому право на защиту его прав и свобод, обеспечивая, прежде всего, судебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти. Необходимо добавить, что ценность права на обжалование, закреплённого в законодательстве различной отраслевой принадлежности, заключается не в самой возможности обжаловать то или иное решение органа публичной власти, а в совокупности факторов, позволяющих заинтересованному лицу, в конечном счёте, добиться отмены незаконного акта.

В процессе написания данной работы, нами определено, что отношения личности и государства, а также гражданского общества являются важной и неотъемлемой частью жизни нашего общества, так как данный факт оказывает огромное влияние на моральный облик общества, мировоззрение человека. Полагаем, что определенные успехи в решении задач по защите прав гражданина в обществе, в последние десятилетия широко исследуются известными учеными-правоведами, ими же объясняются причины порождения данного явления, как массового, изучается эффективность исследований, основанных на комплексном изучении правовых норм законодательства, широком привлечении, в первую очередь, научных методов, вспомогательных юридических дисциплин.

Наше иследование предполагает, изучение основных направлений деятельности муниципалитетов на современном этапе, именно, поэтому, необходимо ознакомиться, с правовыми нормами Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" , которые указывают на то, что взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) полного и непосредственного единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) также, полного единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) наконец, единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) далее, полного учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) а также, порядка соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) также, порядка соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Таким образом, мы определили, что, существуют реальные предпосылки для того, чтобы, правовые нормы муниципального права Российской Федерации регулировали не только государственно-служебные, но и муниципально - служебные отношения.

Правовые нормы Закона о гражданской службе закрепляют перечень обстоятельств, при наличии которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе. Помимо ограничений, правовые нормы данного Закона закрепляют широкий перечень запретов, связанных с государственной службой, кстати, правовыми нормами Закона об основах государственной службы, они назывались не запретами, а ограничениями. По смыслу правовых норм статьи 17 Федерального Закона о гражданской службе, запреты в отличие от ограничений, направлены, исключительно, гражданскому служащему, а не лицу, поступающему на государственную гражданскую службу. Представляется целесообразным отметить, что в связи с этим на практике могут возникать некоторые проблемы, связанные с применением указанных норм. Например, гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Нарушение этого запрета, согласно, правовых норм п. 14 ч. 1 ст. 33, является основанием для увольнения такого гражданского служащего.

Вопросы документационного обеспечения организации касаются, прежде всего, каждого руководителя. По результатам практики можно отметить, что это происходит, прежде всего, независимо от того, какие задачи и функции выполняет руководимая им организация. Хотелось бы отметить и тот факт, что управление документооборотом предприятия должно все меньше основываться на административных методах, но при этом все в большей степени, несомненно, ориентироваться на наиболее выгодную документационную политику, которая бы учитывала интересы конкретной организации. Таким образом, актуальность данной темы работы заключается в изучении наиболее актуальных вопросов, касающихся совершенствования системы документационного обеспечения управления персоналом на муниципальной службе.

Целью исследования является рассмотрение совершенствования системы документационного обеспечения управления персоналом на муниципальной службе. В соответствии, с целью, поставленной в данной работе, нами, последовательно решался ряд задач: изучалось понятие социально-экономической мущности муниципальной службы в России, рассматривалось понятие государственной гражданской службы, изучалось совершенствование системы управления персоналом на муниципальной службе на примере деятельности ГАУ МФЦ города Пензы Пензенской области; определялись организационные и нормативные документы, устанавливающие правила создания и оформления документов в учреждении; выявлялись системы документации, функционирующие в организации; изучались особенности оформления отдельных видов управленческих документов, использование унифицированных форм, анализировались бланки документов учреждения.

Объект исследования - совершенствование системы документационного обеспечения управления персоналом на муниципальной службе.

Предмет исследования – совершенствование системы документационного обеспечения управления персоналом на муниципальной службе.

В процессе исследования нами были использованы такие методы исследования, как: историко-правовой, логический, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, прогностический.

Информационной базой исследования выступили правовые нормы действующего отечественного законодательства, правовые нормы Конституции РФ, прежде всего, правовые нормы Федерального Закона РФ «О гражданской службе", правовые нормы Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации", а также, правовые нормы других нормативно-правовых актов.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

Во введении выявлена актуальность, степень разработанности, определены объект и предмет, сформулированы цель и задачи.

Первая глава содержит в себе теоретические аспекты, а именно: исследование понятия правовой природы государственной гражданской службы; во второй главе рассмотрены основные вопросы, касающиеся деятельности муниципалитетов на современном этапе, изучены вопросы документационного обеспечения управления персоналом на муниципальной службе.

Структура работы отражает логику и последовательность исследования.