Гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ 3

1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7

1.1 История становления местного самоуправления в России 7

1.2 Основные полномочия местного самоуправления 17

1.3 Конституционно-правовое закрепление местного самоуправления 25

2. СИСТЕМА ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 33

2.1. Финансово-экономические гарантии местного самоуправления 33

2.2. Политические гарантии местного самоуправления 41

2.3. Организационные гарантии местного самоуправления 44

2.4. Социальные гарантии местного самоуправления 48

2.5. Правовые гарантии местного самоуправления 54

3. ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 62

3.1 Защита прав местного самоуправления 62

3.2 Совершенствование системы местного самоуправления 71

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 88

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 93

ПРИЛОЖЕНИЯ 100

Актуальность исследования. Публичная власть в государственно-организованном обществе осуществляется, как правило, на двух уровнях: государственном и местном (локальном). В зависимости от формы административно-территориального устройства государственная власть может подразделяться на общефедеральный и региональный уровни (это справедливо и для автономных образований в унитарных государствах). Выделение нескольких уровней реализации власти обусловлено тем, что перед ними ставятся различные задачи, представляющие их органы имеют различную компетенцию и предметы ведения. Так, на локальном уровне публичной власти решаются вопросы, имеющие локальное значение, например осуществляются управление муниципальным имуществом, жилищно-коммунальное обслуживание и благоустройство, развитие культуры, муниципальный контроль.

Особенностью местного уровня публичной власти является то, что он наиболее близок проживающему на соответствующей территории населению и в силу решаемых вопросов наиболее часто контактирует с гражданами. Если решение общегосударственных вопросов всеми гражданами страны довольно затруднительно, то вопросы местного, локального значения вполне могут решаться населением совместно или инициативными группами граждан. Таким образом, местный уровень публичной власти в части форм осуществления народовластия является по своей природе более демократичным, чем региональный и федеральный .

Увеличение объема полномочий местного самоуправления в ходе проводимых в России реформ, реальные проблемы правотворческого, правореализационного и теоретического характера, связанные с реформированием местного самоуправления, разграничением государственной собственности на землю, формированием новых границ муниципальных образований, поставили на повестку дня ряд новых теоретических и практических вопросов. В том числе выявление, обоснование и формулирование основных направлений совершенствования правового механизма установления и регулирования полномочий местного самоуправления, закрепленных в разных отраслях права .

При конституционном провозглашении гарантированности местного самоуправления в Российской Федерации предполагается стабильная и четкая система его гарантий. Они должны соответствовать своему назначению не только по форме, но и по содержанию.

Поскольку существуют различные толкования конституционных гарантий местного самоуправления, то актуально и целесообразно полностью проанализировать их, исследовать принципы и нормы международного права, позиции ведущих ученых-конституционалистов и судебной практики.

Объекты исследования представлены общественными отношениями, связанными с конституционно-правовым обеспечением и реализацией гарантий местного самоуправления.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие общественные отношения, связанные с правовым обеспечением и реализацией гарантий местного самоуправления.

Цель работы — комплексное исследование конституционно-правовых обеспечения и реализации гарантий местного самоуправления.

Задачи исследования и обусловлены целью настоящего исследования:

-проанализировать историю становления местного самоуправления в России;

-исследовать основные полномочия местного самоуправления;

-изучить конституционно-правовое закрепление местного самоуправления;

-охарктеризовать экономические гарантии местного самоуправления;

-изучить политические гарантии местного самоуправления;

-исследовать организационные гарантии местного самоуправления;

-провести анализ социальных гарантий местного самоуправления;

-изучить правовые гарантии местного самоуправления;

-исследовать особенности защиты прав местного самоуправления;

-выявить проблемы совершенствования системы местного самоуправления.

Методологическая основа представлена совокупностью теоретических и общеметодологических принципов, логических приемов и методов научного исследования, специальных методов и средств познания правовых явлений. В частности исследование проводилось с использованием общенаучных и частнонаучных методов познания, в том числе сравнительного, системно-структурного, историко-правового.

Теоретическая база исследования представлена публикациями российских исследователей по данной теме (Г. В. Барабашев, С. И. Кулиева, В. В. Шинкаренко А. И. Коваленко, В. И. Васильев, Н. В. Постовой, А. И. Черкасов).

Среди всех научных трудов, в которых исследуются взаимоотношения региональных и местных органов власти в современной России, отдельного внимания заслуживает монография В. Гельмана, С. Рыженкова, Е. Белокуровой.

Перспектив развития местного самоуправления в России после вступления в силу нового федерального законодательства были проанализирована в работах В. И. Васильева, Н. Б. Косаревой, Е. Житковой, М. Ю. Каверзина, А. В. Кружкова, В. Я. Гельмана, О. JI. Савранской, С. Михеева; проблемы финансовой автономии муниципальных органов власти в новых условиях были рассмотрены в трудах В. Д. Нечаева, А. Деменковой, О. Роя, Л. Парцикова.

Нормативная основа исследования представлена Конституцией РФ, решениями Конституционного Суда РФ, Европейской Хартией местного самоуправления, Указами Президента РФ, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Практическая значимость работы. На основе результатов исследования можно привести обоснования того, что необходимо усовершенствовать правовые основы деятельности местных органов самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ в контексте развития РФ как правового государства. Их также можно использовать в работе по совершенствованию законодательства РФ, субъектов РФ, нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем муниципального права

Структура исследования. Работа состоит из введения, трёх глав объединивших десять параграфов, заключения, библиографического списка.